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标题 土默特左旗人民政府办公室 关于印发《土左旗社会信用体系建设 2019年工作计划》的通知
索引号 11529575J/2019-02967 发文字号 土左政办发〔2019〕98号 成文日期 2019-08-12
发文机关 旗政府办公室 信息分类 政府办文件 公开日期 2019-08-13

土默特左旗人民政府办公室 关于印发《土左旗社会信用体系建设 2019年工作计划》的通知

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金山开发区、各乡镇、区域服务中心、领导小组各成员单位:

为进一步加快推进我旗社会信用体系建设,提升城市信用水平,优化我旗营商环境,按照上级有关要求,结合我旗实际,经旗人民政府同意,现将《土左旗社会信用体系建设2019年工作计划》现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《土左旗社会信用体系建设2019年工作计划》





                                                                        2019年8月12日




土左旗社会信用体系建设2019年工作计划



为加快推进我旗社会信用体系建设,提升城市信用水平,优化我旗营商环境,2019年,我旗将以创建社会信用体系建设示范旗县区为目标,以推进《呼和浩特市社会信用体系建设发展规划(2017-2020年)》落实为引领,根据国家、自治区和市信用建设总体工作部署和创建信用示范旗县区评审硬指标要求,并结合我旗社会信用体系建设工作实际,制定土左旗社会信用体系建设2019年工作计划如下:

一、建立健全社会信用标准体系完善基础性指标建设

(一)推行统一社会信用代码。全面完成所有存量主体(含法人和其他组织、个体工商户)统一社会信用代码转换工作,有序完成证照换发工作,进一步健全统一社会信用代码信息共享和校核纠错工作机制,尽快实现统一社会信用代码对我旗存量法人和其他组织的全覆盖。(责任单位:旗编办、旗市场监督管理局、旗民政局)

(二)逐步建立健全信用法规制度,加大对政府失信事件整改。各行业主管部门要分行业、分领域制定信用承诺书示范样本,鼓励市场主体以规范格式向社会作出公开承诺;根据国家公布的153项信用制度清单按工作职责加快建立健全信用管理制度并推动实施;针对辖区内发生的失信事件,及时建立整治处理机制和制度,积极采取各项整治和处理措施予以应对。(责任单位:旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三)扩展信用信息查询服务范围。通过电子政务外网为旗直部门开通公共信用信息查询服务,为旗有关部门和单位在行政管理过程中提供信用数据作为参考;在政务服务中心增设服务窗口和查询机,提供现场查询服务;推广“信用呼和浩特”移动APP和官方微信,提供手机端查询服务,不断扩大信用信息的社会影响力。(责任单位:旗发展和改革委员会、旗政务服务局、旗工业和科技局、各行政服务中心)

(四)强化信用信息归集共享。完善并动态调整土左旗公共信用信息目录。按照“应归尽归、应示尽示”原则,对照旗公共信用信息目录和本部门权力清单,持续不断征集数据,逐步实现单渠道、多源头、全覆盖的数据归集,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外,全旗各部门的信用信息要全部归集,通过技术手段,力争实现与各部门信用信息归集共享的实时性和准确性。(责任单位:各乡镇、金山开发区管委会、社会信用体系建设领导小组成员单位)

(五)完善行政许可和行政处罚等信用信息公示,扎实推进“双公示”工作。按照《关于更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知》(发改办财金〔2018〕790号)文件精神,各部门要严格按照国家要求,在行政许可和行政处罚作出决定7日内,将双公示信息及时全量报送至“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站进行公示。旗社会信用体系建设领导小组办公室根据各部门信息报送情况,按月通报“双公示”工作完成情况。(责任单位:各乡镇、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(六)全面建立“红黑名单”及其管理制度。生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、会展广告、医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等领域全面建立“红黑名单”认定发布及管理制度。对运营黑名单进行整改提交信用报告。(责任单位:旗市场监督管理局、旗发改委、旗税务局、旗卫健委、旗人社局、旗民政局、旗生态环境分局、旗应急管理局、旗文体旅游广电局、旗教育局、旗交通运输局、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局)

(七)建立完善公共信用信息异议处理修复机制。定期举办信用修复专题培训班,多方面畅通异议处理、信用修复渠道,通过教育培训、公益服务等手段,探索建立自我纠错的信用服务机制。(责任单位:旗发展和改革委)

(八)加大四类信用承诺覆盖率。加强能力建设,推动行业自律,优化市场环境,提升主动承诺型承诺和行业自律型承诺覆盖率,激发质量创新活力,完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证;全面推行“证照分离”改革,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题;助力“放管服”改革,推进政务服务容缺受理制度的执行与落实,优化营商环境;修复失信行为,激励诚信经营。(责任单位:旗市场监督管理局、旗政务服务局)

(九)提升城市信用状况监测覆盖率。按照《全国城市信用状况监测工作的进展情况及评价方法》评估内容,针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等4个方面内容,优化完善市信用监测系统,利用市信用监测系统分析我旗信用状况,各部门根据分析结果,针对本部门信用监测排名短板,提出有效整治措施,细化方案、明确责任、强化落实,力促我市信用状况监测有所提升。(责任单位:各乡镇、金山开发区管委会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

二、提升引导性指标

(十)进一步落实联合激励和联合惩戒合作备忘录,提升领域数量。对国家已印发的联合奖惩备忘录出台贯彻落实文件,建立跨部门信用联合奖惩发起响应反馈机制。根据国家发展改革委等部委联合印发的合作备忘录,结合我旗各部门权责清单,梳理形成我旗各部门联合奖惩措施清单,为联合奖惩自动化提供基础保障。围绕社会关注热点,重点梳理形成A级纳税人、优秀青年志愿者、失信被执行人、失信企业协同监管和联合惩戒、严重拖欠农民工工资、重大税收违法案件当事人等领域联合惩戒措施清单。(责任单位:旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(十一)建立健全信用联合惩戒机制。全面构建信用联合奖惩机制。加快开发建设旗公共信用信息共享平台联合奖惩管理子系统,在系统中实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈等。各业务主管部门要根据国家、自治区出台的系列联合奖惩备忘录提出具体的实施流程、惩戒措施,联合奖惩的发起单位、响应单位要各司其职,加快构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。加强对联合奖惩典型案例的报送和公示,通过“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站等媒体定期公开发布,并按要求推送到“信用中国”网站。

构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,单位失信记录穿透关联主要负责人和直接负责人失信记录,进行行为限制。(责任单位:旗发展和改革委员会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(十二)大力归集守信联合激励与失信联合惩戒典型案例。各部门要高度重视,根据《国家发展改革委办公厅关于做好联合惩戒案例归集和信息共享工作的通知》(发改办财金〔2018〕475号)相关要求,将联合奖惩案例归集和信息共享作为开展社会信用体系建设工作的重要抓手,结合实际,广泛运用联合奖惩对象名单,积累典型案例,按月开展信息报送。(责任单位:各乡镇、金山开发区管委会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(十三)全面推进个人诚信建设。继续优化个人信用分分析模型。补充完善自然人信息数据,积极推广各部门查询使用个人信用积分,将个人信用积分多渠道加载到市民卡、社保卡、身份证、移动APP等载体,在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、信贷审批等领域,对诚信主体实施免押金、优先办理、绿色通道、优惠通道、优惠服务等“信用惠民”政策;建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:旗发展改革委、旗委组织部、旗公安局、旗教育局、旗人社局、旗卫健委、旗住房和城乡建设局、旗文体旅游广电局、旗金融办)

(十四)建立并实施信用分级分类监管制度生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、会展广告、医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等领域设立信用监管指标体系,制定信用分级分类监管制度,依据信用指标所反映的信用状况,建立市场主体信用分类标准,并根据不同信用分类登记有针对性实施不同的监管措施,进行有效监管。(责任单位:旗市场监督管理局、旗发改委、旗税务局、旗卫健委、旗人社局、旗民政局、旗生态环境局、旗应急管理局、旗工信和科技局、旗文体旅游广电局、旗教育局、旗交通运输局、旗住房和城乡建设局)

三、积极拓展信用惠民应用场景

打造以政府为主导的“信用+”应用场景,在各领域积极探索信用惠民创新应用,积极推动“信易+”等信用惠民便企措施,并形成典型案例。

(十五)“信易批”助力“放管服”改革。加快推进在政府行政管理、公共服务,特别是在行政审批、项目申报、公共资源交易、评先评优等活动中查询信用记录和使用信用报告,将信用信息的查询嵌入各部门行政审批流程,开展信用前置审查,对列入“黑名单”的企业进行严格审批,依法依规采取行政性约束和惩戒措施,对于非黑名单的企业,根据信用等级情况,提供容缺受理、告知承诺等优质服务,从原先“事前管审批”变为“事后管信用”。(责任单位:旗政务服务局)

(十六)“信易租”便民惠企。联合旗图书馆推出“信用+阅读”产品,为信用积分高的居民提供免押金图书借阅。同时推出智能图书柜,在小区、学校和公园等地放置“信用智能书屋”,助力全面信用阅读;探索开展“信易租”信用服务,在我旗进行试点,让信用好的创业企业享受更优惠的租金折扣、更长久的租赁期限、更低的租赁押金或免押金、更便捷的租赁手续办理等,实现“信用越好,租赁越容易”,有效助力大众创业、万众创新。(责任单位:旗文体旅游广电局)

(十七)“信易行”让生活更便利将可共享的信用信息或个人信用分,供交通出行企业为个人提供公共交通、网络打车、共享单车等出行服务时参考使用,力争实现让信用好的个人享受更优惠的出行服务价格,享受更低的押金或免押金,优先享受最新的出行服务,促进守信市民便利出行,实现“信用越好,出行越容易”。(责任单位:旗交通运输局、旗文体旅游广电局)

(十八)全面推出“信易游”产品。着眼于让信用好的游客享受更优惠的旅游服务价格,享受更便利的购票、检票、出行通道,享受免押金、免查房、免排队退房的住宿服务等,实现“信用越好,旅游越容易”;在文化、体育方面,为信用积分高的居民实施免费发放门票、场馆租用打折等激励措施。(责任单位:旗文体旅游广电局)

(十九)开展“信用+教育”试点为深化教育内涵,积极发挥诚信校园示范作用,依托教育试点基地,利用学生校园卡,加入公共设施租赁、助学贷款、诚信绿色通道等相关应用项目,提供校园便利的同时营造知信用信的良好氛围,通过校园信用建设,提升学生日后就业的竞争力。(责任单位:旗教育局)

另外,积极探索推出信用医疗、信用养老、信用贷款等惠民便企的信用应用,为守信的市民提供更智慧、更便捷的生活体验。(责任单位:旗卫健委、旗民政局、旗人社局、旗金融办)

(二十)打造特色信用应用案例。结合我旗特色,在试点地区、示范行业打造特色信用应用案例,如在家政服务行业、物业管理行业、乳业行业、劳动用工市场等基础上,结合公共信用信息的特点特色,因地制宜积极探索开展,基于呼和浩特市,面向全国的特色创新应用,打造全国首例特色信用应用案例。(责任单位:金山开发区管委会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位、旗发展和改革委员会)

(二十一)打造信用建设样板街区。开展信用示范街区创建活动,在全旗倡导创建信用建设示范街区,结合街区、商户、消费者等各类信用主体的特点,制定示范街区评价指标体系,充分挖掘其在信用体系建设中的作用。从强化组织保障、加强宣传引导、营造规范环境、评先选优等方面推进创建工作,通过创建诚信、规范、有序的商业街区典型,使信用惠民工作落地生根,进一步营造公平有序的市场秩序和良好的消费环境。(责任单位:旗发展改革委、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(二十二)培育信用服务市场。推动信用服务机构备案工作;推进明确信用记录的主要内容和运用规范的相关制度建设;扶持和鼓励信用服务机构在家政服务等领域的开展相关业务,支持信用服务机构根据市场信用需求,依法采集个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息,建立信用信息数据库,提供专业化的信用服务。各相关部门应将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考。(责任单位:旗发改委、旗工信和科技局、旗相关部门)

四、推进各重点领域关键环节信用建设

(二十三)持续推进政务诚信建设。

1、出台政务诚信建设制度法规。建立出台关于政务信用记录建立、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度,为我旗政务诚信建设工作提供制度保障。(责任单位:旗纪检委、旗委组织部)

2、建立公务员诚信档案。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。(责任单位:旗纪检委、旗委组织部)

3、建立政府机构失信问题专项治理机制。由旗发改委与旗人民法院密切配合,及时梳理我旗政府机构重大失信事件,发现地方政府机构有不守信用承诺、新官不理旧账等现象或被在列入法院失信被执行人名单中的失信政府机构,及时采取约谈、通报等失信政务机构治理手段,督促其进行整改,推动政府机构在行政管理和公共服务过程中切实履行各项合同约定,不断推动优化营商环境。(责任单位:各乡镇、旗纪检委、旗人民法院、旗司法局、旗发展和改革委员会)

(二十四)深入推进商务诚信建设。

1、建立健全商务领域信用承诺制度。生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、会展广告、医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等领域,在办理行政许可和提供公共服务过程中,要求市场主体以规范格式做出公开承诺,在“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站设置“信用承诺”专栏,将信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考,通过信用承诺加强信用约束;推进以上领域黑名单、重点关注名单主体网站承诺公示工作,由行业主管部门督促黑名单、重点关注名单主体全部在“信用中国(内蒙古呼和浩特)网站公开作出的信用承诺”。(责任单位:旗市场监督管理局、旗发改委、旗税务局、旗卫健委、旗人社局、旗民政局旗、旗生态环境分局、旗应急管理局、旗文体旅游广电局、旗教育局、旗交通运输局、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局)

2、全面建立我旗金融生态环境监测机制。建立与人民银行及金融机构沟通协调机制,及时掌握我旗不良贷款率、区域重大金融风险、金融案件执结率、金融案件标的额兑现率、非法集资发案数量及增长率和政府对金融机构进行行政干预的情况等指标信息,进行了解相关信息,并每月报送至旗社会信用体系建设领导小组办公室。(责任单位:旗金融办)

(二十五)大力推进社会诚信建设。

加强社会组织内部信用管理建设,推行社会组织守信公开承诺制度,依法依规记录和整理各类社会组织信用记录,登记管理机关、行业管理部门按规定建立健全社会组织信用记录,探索建立科学合理的社会组织评价体系,实行社会组织信用分级分类监管,引导全旗社会组织健康有序发展(责任单位:旗民政局)

(二十六)加大司法公信建设力度。

1、推进法院公信建设,深化裁判文书、审判流程、执行信息等司法公开力度,提高司法机关和司法从业人员公信力,加大对失信被执行人的惩戒力度。推进审判信息和强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率,发挥审判职能作用,鼓励诚信交易、严惩虚假诉讼和恣意违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。(责任单位:旗人民法院、旗司法局)

2、进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制,建立职务犯罪记录查询制度,推动职务犯罪记录的应用。(责任单位:旗人民检察院)

3、建立律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等职业人群以及律师事务所、公证机构、基层法律服务所、司法鉴定机构等单位的信用档案;建立司法领域“红黑名单”及其管理制度,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据,推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。(责任单位:旗司法局)

(二十七)加强重点领域信用记录建设。建立生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、会展广告、医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等重点行业和领域(人群)信用记录建设。(责任单位:旗市场监督管理局、旗发改委、旗税务局、旗卫健委、旗人社局、旗民政局、旗生态环境分局、旗应急管理局、旗工信和科技局、旗文体旅游广电局、旗教育局、旗交通运输局、旗住房和城乡建设局)

五、加强失信领域专项治理,推进诚信宣传及诚信文化建设

(二十八)普及诚信宣传教育。做好《内蒙古公共信用信息管理办法》和《呼和浩特市公共信用信息管理办法》的宣传贯彻、执行落实工作。各部门要结合自身实际,开展多种形式的诚信宣传教育活动,树立诚信典型,增强社会诚信意识,使诚实守信成为全社会共同的价值取向。(责任单位:旗文明办、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(二十九)加强诚信文化建设。推动诚信文化建设,积极构建具有土左旗特色的诚信文化建设品牌,培育诚信典型。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传引导作用,加大信用宣传力度。制作信用宣传手册、宣传片等,在单位办公区、政务大厅、公园、商业中心等公共场所醒目位置进行海报张贴、宣传片播放,形成全方位的信用宣传态势,营造良好的信用宣传氛围。(责任单位:旗委宣传部、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三十)深入开展诚信主题活动。继续开展“信用大讲堂”,诚信进校园、诚信进社区、诚信进企业等主题宣传活动,结合信用记录关爱日、食品药品安全、公共卫生、公共安全、消费者权益保护等重要活动,开展各类诚信主题宣传教育活动,集中宣传信用政策法规和诚信典型案例。(责任单位:旗委宣传部、旗发展改革委、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

六、完善信用建设工作保障机制

(三十一)强化组织保障。结合我旗机构改革及各单位行政职权变化,调整我旗社会信用体系建设领导小组成员,为示范旗县区创建工作提供组织保障。(责任单位:旗社会信用体系建设领导小组办公室)

(三十二)强化经费保障。财政应全力支持创建国家信用体系建设示范城市试点工作,重点加大对信用信息基础设施、信用产品研发应用、重点领域创新示范工程等方面的资金支持力度,鼓励社会信用体系建设创新示范领域先试先行。设立专项工作经费并纳入财政预算予以保障。(旗财政局)

(三十三)强化人员保障加强信用体系建设工作人员力量保障,领导小组各成员单位要明确分管领导和工作联络员,落实工作责任。(责任单位:旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三十四)强化机制保障。完善社会信用体系建设领导小组协调会议制度。召开社会信用体系建设领导小组协调会议,专题部署示范旗县区创建工作任务,解决在示范旗县区创建过程中存在的问题。(责任单位:旗发展和改革委)

(三十五)强化政策保障。各部门要结合自身实际,积极研究制定相关政策办法,在信用信息征集使用、信用市场培育、信用服务行业发展等方面出台相关政策,引导各有关方面加强社会信用体系建设工作,形成全社会共同推进信用建设的良好环境。(责任单位:金山开发区管委会、社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三十六)强化培训调研各部门要高度重视信用体系建设培训调研工作,紧紧围绕本部门工作目标、工作实际,根据“抓什么学什么,缺什么补什么”的原则,组织信用体系建设工作人员有针对性的开展工作培训。各部门的负责同志要带头调研学习,要坚持问题导向,精选调研内容,不断增强调研工作的针对性和时效性。要将调研工作成为一种工作常态,通过调研学习,寻找解决问题的途径和突破口,着力提高信用工作的质量和水平。(责任单位:金山开发区管委会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)

(三十七)强化绩效考核。以考核为抓手,切实加强对信用建设工作的督促指导,围绕建立健全社会信用体系建设的考核机制。对社会信用体系建设成效突出的部门和单位,予以表奖;对推进不力、失信现象多发部门按考核规定追究问责。(责任单位:旗政府督查室)

(三十八)各部门要按照工作要求全力完成信用示范旗县区创建工作。重点围绕开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用,在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品,全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,构建以信用为核心的市场监管体系,营造浓厚诚信氛围等方面做好全国信用示范城市创建工作。(责任单位:金山开发区管委会、旗社会信用体系建设领导小组成员单位)


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